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长安野人

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关于规范重庆市建筑低碳排放体系的建议

2010-01-27 11:56

(杨家学,先后担任民革中央社会和法制委员会委员,民革重庆市委委员暨社会和法制委员会副主任,重庆市第三届人民代表大会代表,重庆市律师协会副会长,重庆市人民政府立法咨询专家委员会委员,重庆市人民政府特邀监察员,重庆市法学会常务理事,重庆仲裁委员会仲裁员,西南政法大学讲座教授。)

 

        建设生态文明、保护生态环境,是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后,13亿中国人的生活正在逐步走向富裕,我们取得了举世瞩目的发展成就,同时,我们也要看到,我国的生态形式仍然十分严峻。我国在中央经济工作会议及哥本哈根举行的“联合国气候变化大会”中,均提出了确定控制温室气体排放的行动目标。


        统计数据显示,我国每建成1平方米的房屋,约释放出0.8吨碳。另外,在房地产的开发过程中建筑采暖、空调、通风、照明等方面的能源都参与其中,碳排放量很大。建筑行业的高碳排放主要体现在:房屋设计、规划不合理,对清洁能源利用少,建筑材料,尤其是墙体不保温,不隔热等,毛坯房、期房过多造成能源浪费。小区环境草多树少,地面多,泥土少,不利于吸收二氧化碳等。


        碳指的是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。低碳指较低(更低)的温室气体(二氧化碳为主)排放。低碳房,则是指在建筑节能、绿化系统、节水、交通、建造期共五个碳指标上排放低的房子。为使我国西部大开发战略的方针政策落到实处,坚持可持续发展观,我们建议尽快出台《重庆市建筑低碳排放体系若干意见》,根据《市委市政府关于实施森林工程的决定》、全国工商联房地产商会《中国绿色低碳住区减碳技术评估框架体系》,以节能为本,因地制宜为考量,主要内容包括:


         1、低碳建筑的硬性指标


        制定建筑节能、绿化系统、节水、交通、建造期五个指标的最低标准。例如:小区绿化率不得低于35%,房屋设计中缺乏基本采光通风条件的面积比例,节能材料的应用比例,小区节水节能措施的配套建设,建造期与建筑工程相对应的标准等等。


          2、低碳建筑的指导性指标


        指导性指标比硬性指标具有更多要求。例如细化到房屋外墙的结构,玻璃的厚度,房屋角度与日照的关系等等。


          3、设置区别税费征收标准


        结合低碳建筑硬性指标和指导性指标,以传统建筑、一般低碳建筑、高端低碳建筑为类别,对现有建筑改造和在建项目、待建项目设置不同的税费征收标准。对低碳建筑给予税费上的优惠措施,对传统建筑征收一定的费用。刺激房地产行业以低碳经济换取政策优惠。


         4、在土地出让中纳入低碳概念


        现有的土地出让制度,一般来说,是按照“价高者得”的规则制定。建议成立一个以法学、环境、金融、建筑等行业专家组成的委员会,在招、拍、挂中,先行考察一个项目的环境因素,制定出让土地建设项目的碳排放硬性指标作为土地出让条件,提高房地产行业招、拍、挂门槛。


        5、倡导精装房、小户型


        精装房能够避免业主在入住、装修中违规操作,造成相互影响和环境破坏。小户型更适合现金家庭模式的发展,避免浪费。建议在《重庆市建筑低碳排放体系若干意见》中倡导精装房、小户型。在普通商品房小区项目中设置精装房、小户型的最低比例。


        综上所述,为了促进我市建筑行业的低碳排放体系进一步完善,建议尽快出台《重庆市建筑低碳排放体系若干意见》,规范我市建筑低碳排放的地方性标准。

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